Agrupación Política Nacional A Favor de México


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1 1 Agrupación Política Nacional A Favor de México

2 4.1 Agrupación Política Nacional A Favor de México El 17 de mayo de 2011 la Agrupación Política Nacional A Favor de México, presentó en tiempo y forma el Informe Anual sobre el origen y destino de los recursos que recibió durante el ejercicio 2010, a la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, de conformidad con lo establecido en los artículos 34, numeral 4; 35, numerales 7 y 8 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales ; así como 11.1 y 12.1 del Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales, que precisan que todos los Ingresos y Egresos que se reporten en el Informe Anual deberán estar debidamente registrados en la contabilidad de la Agrupación y soportados con la documentación contable comprobatoria que el propio Reglamento de la materia establece Inicio de los Trabajos de Revisión El 18 de mayo de 2011 se dio inicio a los trabajos de revisión de las cifras consignadas en el Informe Anual IA-APN. Mediante oficio UF-DA/3251/11 del 10 de mayo de 2011, recibido por la Agrupación el 13 de mayo del mismo año, la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, le solicitó que remitiera los registros contables correspondientes al ejercicio 2010, así como la documentación comprobatoria soporte de dichos registros, a fin de verificar las cifras consignadas en su Informe Anual IA-APN y sus formatos anexos, tal como lo establecen los artículos 34, numeral 4; 77, numeral 6; 81, numeral 1, inciso f) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; así como 12.3 y 13.2 del Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales. Mediante escrito sin número del 17 de mayo de 2011, la Agrupación presentó el formato IA-APN Informe Anual sin documentación alguna. Por su parte, la Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, a través de oficio UF-DA/3251/11 del 10 de mayo de 2011, recibido por la Agrupación el 13 del mismo mes y año, nombró al C. Alejandro Ramírez Vázquez como persona responsable para realizar la revisión de su Informe Anual. El acta de inicio de los trabajos se firmó el 17 de mayo del presente año (Anexo 1). 1

3 4.1.2 Ingresos La Agrupación no reportó ingresos en su Informe Anual (Anexo 2), como a continuación se señala: CONCEPTO PARCIAL IMPORTE 1. Saldo Inicial $ Financiamiento por los Asociados 0.00 Efectivo $0.00 Especie Financiamiento de Simpatizantes 0.00 Efectivo 0.00 Especie Autofinanciamiento Financiamiento por Rendimientos Financieros, 0.00 Fondos y Fideicomisos TOTAL $0.00 Verificación Documental La Unidad de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, constató que no hubo Ingresos reportados por la agrupación Financiamiento Privado La agrupación no reportó ingresos por este concepto Egresos La Agrupación no reportó egresos en su Informe Anual (Anexo 2), tal y como a continuación se detalla: CONCEPTO PARCIAL IMPORTE A) Gastos en Actividades Ordinarias Permanentes $0.00 B) Gastos por Actividades Específicas 0.00 Educación y Capacitación Política $0.00 Investigación Socioeconómica y Política 0.00 Tareas Editoriales

4 CONCEPTO PARCIAL IMPORTE C) Aportaciones a Campañas Electorales 0.00 TOTAL $0.00 Verificación Documental Mediante oficio UF-DA/5209/11 del 18 de agosto de 2011 (Anexo 3), recibido por la Agrupación el 19 del mismo mes y año, se le solicitaron una serie de aclaraciones, correcciones y documentación referentes al rubro de egresos. En consecuencia, con escrito sin número del 31 de Agosto de 2011, recibido por la Unidad el 1 de septiembre del mismo año (Anexo 4), la agrupación presentó las aclaraciones solicitadas; sin embargo, en lo correspondiente al Informe Anual en la parte relativa a egresos no presentó modificación en las cifras presentadas inicialmente. Derivado de lo anterior, del análisis realizado al formato IA-APN, se determinó que cumplió con lo señalado en la normatividad aplicable, a excepción de lo que a continuación se detalla: De la verificación al formato "IA-APN" Informe Anual, recuadro II. Egresos, se observó que la agrupación no reportó erogaciones durante el ejercicio 2010, así también, no se localizó evidencia documental que acredite la realización de actividades que coadyuven al desarrollo de la vida democrática y de la cultura política, así como a la creación de una opinión pública mejor informada. Al respecto, fue preciso señalar que de acuerdo a la naturaleza de una agrupación política, ésta tiene la obligación de conducir sus actividades e intereses, en estricto apego a la legalidad y procurando ante todo la consecución de los fines señalados. En relación con lo anterior, el artículo 35, numeral 9, inciso d) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece como causal de pérdida de registro para las Agrupaciones Políticas Nacionales, no haber acreditado actividad alguna durante un año calendario. Por lo antes expuesto, se le solicitó a la agrupación lo siguiente: Indicara el motivo por el cual no realizó actividad alguna durante el ejercicio 2010; 3

5 En caso de haber realizado algún evento, se le solicitó a la agrupación lo siguiente; Señalara el motivo por el cual no fueron reportados los gastos correspondientes. Realizara las correcciones que procedan a su contabilidad. Presentara las pólizas contables del registro de los gastos con su respectivo soporte documental (facturas originales a nombre de la agrupación y con la totalidad de los requisitos fiscales). Proporcionara los auxiliares contables y las balanzas de comprobación mensuales a último nivel donde se reflejen los gastos en comento. En su caso, las copias de los cheques correspondientes a los pagos de aquellos gastos que rebasen la cantidad equivalente a 100 días de salario mínimo general vigente para el Distrito Federal, que en el año 2010 equivalía a $5,746.00, así como estados de cuenta bancarios del periodo comprendido del 1 de enero al 31 de diciembre de En caso de que se tratara de una aportación, se le solicitó a la agrupación presentar lo siguiente: Los recibos de aportaciones en especie de asociados y simpatizantes con la totalidad de los datos que establece la normatividad. Los contratos de comodato o donación debidamente firmados, en los cuales se especifiquen los datos de identificación del aportante y del bien aportado, así como el criterio de valuación utilizado, la fecha y el lugar de entrega. El documento que avale el criterio de valuación utilizado. El control de folios de asociados o simpatizantes en especie, formato "CF-RAS-APN", de forma impresa y en medio magnético. Realizar las correcciones que procedieran a su contabilidad. Las pólizas contables del registro de los ingresos. 4

6 Los auxiliares contables y las balanzas de comprobación mensuales a último nivel donde se reflejen los ingresos en comento. El formato "IA-APN", sus anexos y el detalle de los egresos con las correcciones que procedan, en medios impreso y magnético. Las aclaraciones que a su derecho convinieran. Lo anterior de conformidad con lo dispuesto en los artículos 34, numeral 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 1.3, 2.1, 2.2, 2.9, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 7.1, 7.6, 11.1, 11.2, 11.3, 12.1, 12.3, incisos c) y d), 13.2, 14.3 y, 18.4 del Reglamento de la materia, en relación con los artículos 102, párrafo primero de la Ley del Impuesto Sobre la Renta; 29 y 29-A, párrafos primero, fracciones I, II, III, IV, V, VI, VIII y segundo del Código Fiscal de la Federación. La solicitud antes citada fue notificada mediante oficio UF-DA/5209/11 (Anexo 3) de 18 de agosto de 2011, recibido por la agrupación el 19 del mismo mes y año. Al respecto, con escrito sin número del 31 de Agosto de 2011, recibido por la Unidad el 1 de septiembre del mismo año (Anexo 4), la agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe: Al respecto le informo que A Favor de México, agrupación política nacional que represento, en ningún momento ha pretendido o pretende incumplir los preceptos normativos establecidos para la regulación de la vida democrática e institucional de las agrupaciones políticas, y que el informe presentado por esta agrupación mediante oficio de fecha 17 de Mayo del 2011, fue presentado en estricto apego al acuerdo aprobado el 2 de Mayo del 2011, el cual se transcribe a continuación: Acuerdo de la Unidad de fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos del Instituto Federal Electoral por el que se establecen criterios de interpretación a lo dispuesto en los artículos 11.1, 11.2, 11.3 y 11.4 del Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales respecto de la presentación de sus informes. 5

7 ACUERDO PRIMERO.- La Unidad de Fiscalización ( ). Derivado de lo anterior y toda vez que esta agrupación política no tuvo ingreso y egreso alguno por actividades propias tal y como se manifestó en el oficio de entrega del informe antes mencionado, solo se presento (sic) el formato y oficio referidos en el citado acuerdo. No obstante lo anterior, es menester aclarar que esta agrupación si (sic) realizo (sic) el ejercicio de la elaboración de un díptico denominado cultura democrática mismo que ha publicado en ejercicios anteriores, sin embargo (sic) para el ejercicio que nos ocupa, por no contar con recursos, este solo se elaboro (sic) para consumo interno en la agrupación, sin mandarlo a reproducir del cual se anexan algunas copias, así mismo esta agrupación política nacional realizo (sic) actividades de carácter interno que no requieren de erogación alguna para la agrupación o alguno de sus miembros. La respuesta de la agrupación se consideró satisfactoria, ya que manifiesta que al no percibir ingresos y realizar egresos para la realización de las actividades propias y en estricto apego al acuerdo de la Unidad de Fiscalización de los Recursos del Instituto Federal Electoral por el que se establecieron criterios de interpretación a lo dispuesto en los artículos 11.1, 11.2, 11.3 y 11.4 del Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales respecto de la presentación de sus informes anuales, aprobado el día 2 de mayo de 2011, presentó su Informe Anual sin movimientos así como el escrito aclaratorio citado en dicho acuerdo; asimismo, proporcionó dípticos denominados Cultura Democrática los cuales elaboró de manera mensual para el consumo interno de la misma agrupación, los cuales no generaron erogación alguna para la misma o para alguno de sus miembros. Por lo antes expuesto y al presentarse muestras del mencionado díptico que acreditan la realización de actividades propias de la agrupación, la observación quedó subsanada. 6

8 Gastos en Actividades Ordinarias Permanentes Servicios Personales Órganos Directivos de la Agrupación De la verificación a las cuentas del rubro Egresos reflejadas en la balanza de comprobación al 31 de diciembre de 2010, se observó que la Agrupación no reportó registro alguno de la forma en que se remuneró al personal que integra los Órganos Directivos de la Agrupación a nivel nacional, registrado ante el Instituto Federal Electoral, específicamente en la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos. A continuación se detallan las personas en comento: NOMBRE CARGO C. Saúl López de la Torre Presidente C. Alfonso Casas Florián Secretario General C. Nizaleb Corzo Zepeda Secretario de Honor y Justicia C. Romeo Valentín Maldonado Secretario de Capacitación C. Rogelio Ríos Benítez Secretario de Organización C. Armando Velasco Puig Secretario de Gestión Social C. Miguel Ángel Guadarrama López Secretario de Acción Jurídica C. Verónica Córdova Racheo Secretaría de la Mujer C. Ismael Salazar Mendiguchia y García Secretario de Acción Juvenil C. Carlos Coronado Gallardo Secretaría General Adjunta C. Francisco Hernández Manzano Secretaría General Adjunta C. Francisco Zepeda Gómez Secretaría General Adjunta C. Fernando Cabrera Núñez Secretaría General Adjunta C. Jorge Ruiz Sierra Secretaría General Adjunta C. Elías Chávez García Secretaría General Adjunta C. Miguel Ángel Aranda De La Rosa Secretaría General Adjunta DELEGADOS ESTATALES Lic. José Gustavo Díaz Romero Distrito Federal C.P. José Horacio Tovar García México Lic. Ismael Salazar Mendiguchia y García Delegado Estatal Chiapas Ing. Rogelio Ríos Benítez Delegado Estatal Oaxaca C. Jorge Ruiz Sierra Delegado Estatal Nuevo León Arq. Eliseo Flores Fernández Delegado Estatal Veracruz Lic. Sergio Muleiro Arronte Delegado Estatal Durango Lic. Manuel Lara Aguirre Delegado Estatal Quintana Roo Lic. Francisco Rullán Delegado Estatal Campeche Lic. Javier Martínez Delegado Estatal Tamaulipas Durango C. Emilio Antonio Flores Astorga Secretario General 7

9 NOMBRE CARGO C. Alberto Muñoz Rodríguez Secretario de Finanzas México C. Raciel Jacobo Correa Alvarado Secretario General C. Olga Victoria Valentín Arellanes Secretario de Finanzas Nuevo León Lic. Carlos Alberto Palomo Herrera Secretario General C. Adrian Alejandro Garza Alcocer Secretario de Finanzas Quintana Roo C. José María Calderón Pérez Secretario General C. Alfonso Limón Rivas Secretario de Finanzas Veracruz C. Octavio Trejo Lezama Secretario General C. Ma. Teresa Moncayo Parra Secretario de Finanzas Distrito Federal C. Leticia Martínez González Secretario General C. Celina Peña González Secretario de Finanzas Campeche C. Tomás Contreras Pérez Secretario General C. Jorge Luis Rodríguez Vera Secretario de Finanzas En consecuencia, se solicitó a la agrupación lo siguiente: Indicara la forma en la cual se remuneró a las personas relacionadas en el cuadro que antecede en el ejercicio de En su caso, las pólizas, auxiliares contables y balanzas de comprobación a último nivel, donde se reflejaran los registros contables correspondientes. Proporcionara los comprobantes originales de los pagos efectuados a nombre de la agrupación y con la totalidad de los requisitos fiscales. Los contratos de prestación de servicios, celebrados entre su agrupación y el personal en comento, en los cuales se detallara las obligaciones y derechos de ambas partes, el objeto del contrato, vigencia y condiciones del mismo, así como el importe contratado y forma de pago. En su caso la copia de los cheques con los que se efectuaron dichos pagos, así como los estados de cuenta donde aparezcan cobrados. Las aclaraciones que a su derecho convinieran. 8

10 Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 34, numeral 4 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 7.1, 7.6, 10.1, 10.10, 10.11, 10.12, 11.2, 13.2, 18.1, 18.2, 18.3, 18.4 y 22.3, incisos a), b) y f) del Reglamento en cita, en relación con el numeral 102, párrafo primero de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, 1-A, fracción II, inciso a) de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, 29, 29-A, párrafo primero, fracciones I, II, III, IV, V, VIII y segundo del Código Fiscal de la Federación. La solicitud antes citada fue notificada mediante oficio UF-DA/5209/11 (Anexo 3) de 18 de agosto de 2011, recibido por la agrupación el 19 del mismo mes y año. Al respecto, con escrito sin número del 31 de Agosto de 2011, recibido por la Unidad el 1 de septiembre del mismo año (Anexo 4), la agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe: Lo anterior se debe a que, a favor de México Agrupación Política Nacional, es una Agrupación que no persigue fines de lucro, todos y cada uno de los encargados de los órganos de dirección así como el personal de apoyo realizan sus funciones asignadas voluntariamente y no son ni han sido nunca remuneradas por lo que no existen contratos laborales, lista de nomina (sic) ni recibos de pago. La respuesta de la agrupación se consideró satisfactoria, ya que manifestó que sus Órganos Directivos laboran voluntariamente y no han sido remunerados; por lo tanto la observación quedó subsanada Pasivos De la verificación al Dictamen Consolidado de los Informes Anuales de Ingresos y Gastos de las Agrupaciones Políticas Nacionales correspondientes al ejercicio 2009, tomo Agrupación Política Nacional A Favor de México", apartado "Conclusiones finales", conclusión 5, se estableció lo siguiente: ( ) 9

11 5. La agrupación reportó en la cuenta Acreedores Diversos un saldo por $39,780.59, con antigüedad mayor a un año, del cual no presentó la documentación que acreditara la existencia legal de alguna excepción legal. Tal situación constituye, a juicio de esta Unidad de Fiscalización, un incumplimiento a lo establecido en los artículos 12.2 y 18.8 del Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de las Agrupaciones Políticas Nacionales, por lo que se hace del conocimiento del Consejo General del Instituto Federal Electoral para efectos de los establecido en el artículo 354, numeral 1, inciso b), en relación con el 343 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Ahora bien es importante señalar que mediante la Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de las irregularidades determinadas en el Dictamen Consolidado de la Revisión de los Informes Anuales de Ingresos y Egresos de las Agrupaciones Políticas Nacionales correspondientes al ejercicio 2009, se impuso una sanción consistente en Amonestación Pública relacionada con la permanencia de la cuenta por pagar señalada anteriormente; sin embargo, es necesario conocer si dicha obligación persistió durante el ejercicio 2010 así como las gestiones necesarias para poder finiquitar la misma. En consecuencia, se solicitó a la agrupación presentar lo siguiente: Balanza de comprobación y auxiliares contables al 31 de diciembre de 2010, correspondientes a la agrupación, en medios impresos y magnéticos. Evidencia de las gestiones realizadas para poder finiquitar la cuenta por pagar o, en su caso, documentación que acreditara la existencia de alguna excepción legal. En su caso, pólizas contables con su respectiva documentación soporte en original, en donde se observara el pago de la misma. En su caso, estados de cuenta bancarios y conciliaciones bancarias, en donde se pueda constatar el pago realizado por la agrupación. Las aclaraciones que a su derecho convinieran. 10

12 Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 34, numeral 4; 77, numeral 2 y 3, 81, numeral 1, incisos f) y l) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 12.2, 13.2 del Reglamento de la materia. La solicitud antes citada fue notificada a través de oficio UF-DA/5209/11 (Anexo 3) de 18 de agosto de 2011, recibido por la agrupación el 19 del mismo mes y año. Al respecto, con escrito sin número del 31 de Agosto de 2011, recibido por la Unidad el 1 de septiembre del mismo año, la agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe: Dichas deudas, efectivamente fueron contraídas y contabilizadas en los periodos correspondientes, sin embargo (sic) por falta de recursos y de que no hemos encontrado un medio de financiamiento, no se han liquidado a la fecha. Estas deudas son derivadas de sanciones que la autoridad electoral impuso a la agrupación en ejercicios pasados mismas que se registraron a raíz de su notificación, así mismo se informa que a la fecha no hemos sido requeridos del pago por la autoridad electoral. La respuesta de la agrupación se consideró insatisfactoria, toda vez que aun cuando presentó las aclaraciones respectivas respecto a la cuenta por pagar persistente, no presentó alguna excepción legal que justifique la permanencia de dicha cuenta por pagar; aunado a lo anterior, al tratarse la cuenta por pagar por concepto de multas impuestas por el Instituto Federal Electoral, estas debieron pagarse ante la Dirección Ejecutiva de Administración en el ejercicio en el cual se originaron (2008) o, en su caso, presentar la excepción legal respectiva. En consecuencia, en términos del artículo 355, numeral 7 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, esta Unidad de Fiscalización considera dar vista a la Dirección Ejecutiva de Administración de este instituto para que en ejercicio de sus atribuciones determinen lo conducente con relación a las multas impuestas por el Instituto Federal Electoral que no han sido pagadas. 11

13 4.1.5 Impuestos por Pagar De la verificación al Dictamen Consolidado de los Informes Anuales de Ingresos y Gastos de las Agrupaciones Políticas Nacionales correspondientes al ejercicio 2009, tomo Agrupación Política Nacional A Favor de México", apartado "Conclusiones finales de la revisión del Informe", conclusión 6, se estableció lo siguiente: ( ) 6. La agrupación reportó un saldo en Impuestos por Pagar de ejercicios anteriores; sin embargo, omitió realizar los enteros correspondientes por $ En consecuencia, esta Unidad de Fiscalización propone que ha lugar a dar vista a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en ejercicio de sus atribuciones, determine lo conducente en relación con los impuestos no enterados por la agrupación. Ahora bien es importante señalar que mediante la Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de las irregularidades determinadas en el Dictamen Consolidado de la Revisión de los Informes Anuales de Ingresos y Egresos de las Agrupaciones Políticas Nacionales correspondientes al ejercicio 2009, se dio vista a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre los impuestos pendientes de pago señalados anteriormente; sin embargo, es necesario conocer si dicha obligación persistió durante el ejercicio 2010 así como las gestiones necesarias para poder finiquitar la misma. En consecuencia, se solicitó a la agrupación presentar lo siguiente: Balanza de comprobación y auxiliares contables al 31 de diciembre de 2010, correspondientes a su agrupación, en medios impresos y magnéticos. Evidencia de las gestiones realizadas para poder finiquitar los impuestos a cargo de su agrupación. En su caso, pólizas contables con su respectiva documentación soporte en original, consistente en los comprobantes de pago correspondientes, con el sello de las instancias competentes 12

14 En su caso, estados de cuenta bancarios y conciliaciones bancarias, en donde se pueda constatar el pago realizado pos su agrupación. Las aclaraciones que a su derecho convinieran. Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 34, numeral 4; 81, numeral 1, incisos f) y l) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 7.1, 13.2 y 22.3, incisos a) y b) del Reglamento de la materia. La solicitud antes citada fue notificada mediante oficio UF-DA/5209/11 (Anexo 3) de 18 de agosto de 2011, recibido por la agrupación el 19 del mismo mes y año. Al respecto, con escrito sin número del 31 de Agosto de 2011, recibido por la Unidad el 1 de septiembre del mismo año, la agrupación manifestó lo que a la letra se transcribe: Dichas retenciones fueron efectuadas y contabilizadas en el mes en que se genero (sic) la obligación, no así, el cumplimiento de pago y/o entero por falta de recursos en esta agrupación, sin que a la fecha hayamos sido requeridos por las autoridades fiscales. La respuesta de la agrupación se consideró satisfactoria, toda vez que se constató la imposibilidad práctica para pagar los impuestos retenidos en ejercicios anteriores y que debieron ser enterados en su momento; sin embargo, deberá realizar las gestiones necesarias para realizar el entero de dichas obligaciones; tal situación será objeto de seguimiento en el Informe Anual del ejercicio

15 Conclusiones Finales de la Revisión del Informe 1. La Agrupación Política Nacional A Favor de México presentó en tiempo y forma su Informe Anual, que fue revisado en una primera instancia para detectar errores y omisiones generales. 2. La agrupación reportó en su Informe Anual Ingresos por un monto de $ En la cuenta Bancos, la agrupación reportó en sus registros contables al 31 de diciembre de 2010 un saldo de $0.00, mismo que será reportado como Saldo Inicial en el próximo ejercicio. 4. La agrupación reportó en su Informe Anual egresos por un monto de $ La agrupación no presentó evidencia alguna que finiquite o, en su caso, documentación que acredite la existencia de alguna excepción legal que soporte los saldos pendientes de pagar con antigüedad mayor a un año observados y sancionados en el ejercicio anterior por $39, En consecuencia, esta unidad de Fiscalización considera que en términos del artículo 355, numeral 7 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ha lugar a dar vista a la Dirección Ejecutiva de este instituto para que en ejercicio de sus atribuciones determine lo conducente con relación con las multas impuestas que no han sido pagadas por la agrupación. 6. Al reportar la Agrupación Ingresos por $0.00 y Egresos por $0.00, su Saldo Final es por $

16 15 Anexo 1

17 16

18 17 Anexo 2

19 18 Anexo 3

20 19

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26 25 Anexo 4

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